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供热计量改革用户接受度低

来源:经济参考报   发布时间:2018-01-18   点击率:172

“十二五”期间,北方采暖地区地级以上城市达到节能50%强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造,实现按用热量计价收费。根据住房和城乡建设部2010年的文件,各地价格主管部门要依据《城市供热价格管理暂行办法》,按照供热计量工作实施进度同步出台供热计量价格,出台的供热价格政策要有利于鼓励和促进按用热量计价收费。为调动用户节能的积极性,可将两部制热价中按面积收取的基本热价比例暂按30%执行。

供热计量改革是国家节能降耗的重要举措。2010年至今,郑州市大力推进这项工作,然而成效一般。

郑州市一个具备分户计量条件、有1.8万住户的小区,仅有400多户签订了分户计量合同,并且还有100多户陆续退出,改回传统按面积计费的方式,最终,真正实现分户计量的只有273户。郑州市热力总公司提供的这个例子并非极端个案,而是普遍存在的情况。

2010年以来,郑州市相关部门接连出台14个文件,力推按使用热量分户计量收费。不过,截至目前,效果不尽如人意。

郑州市热力总公司成立于1984年6月,隶属于郑州市国资委,为国有独资企业。公司的经营范围主要是郑州市区的集中供热设施建设、生产运行、热力输配、供热管理和服务。公司着力构建以热电联产为主导、区域锅炉房辅助供热的多热源联网供热的格局。

据统计,2017至2018年采暖季,郑州市实际用热面积7000余万平方米,纳入供热计量管理的面积约占1/7。若按照上述小区的实际使用比例计算,全市真正实现分户计量的用户数可谓微乎其微。

2014年,郑州市提出用一年时间,在约40平方公里的城市精细化管理先行区内,实现供热分户计量率达到25%。“我们选了不到10个小区进行计量改造,完全不用业主掏钱,但我们早上贴的改造公示,晚上就被撕掉,有些小区业主还不让我们进,最后换了两三个小区才完成改造工作。”郑州热力总公司一位人士讲。

今年,郑州市力图在大型办公区域推行供热计量改革,却又遭到集体抵制。“郑东新区十几家公司用户集体反对,还写了一个联名请求,希望仍按传统方式计费。”郑州市热力总公司党委书记、总经理张舒说,最终经过协商在降低基本热价计费面积的条件下,这些公司用户才勉强答应试用一个采暖季。

不省钱、不暖和导致用户接受度低,一些小区住户和公司物业反应,计费复杂、供热质量不稳定、省钱效果不明显等是导致供热计量改革认同度低的重要原因。据介绍,改革后,热费=基本热价×计费面积+计量热价×用热量。以90平方米供热面积计算,理论上,如果用户每天8小时将阀门关小60%,相比传统计费方式,一个采暖季可节省250元左右。

然而,实际情况却千差万别。郑州热力总公司技术研发中心主任徐文红说,建筑材料、入住率、房间位置、采暖用户数量等都会对供热质量和费用产生影响。“有的用户最高能省1000块钱,大多能省两三百块钱,还有一部分比传统计费更贵。”

郑州好望角家园一位业主只用了一个采暖季就改回了传统计费方式。他说,选择分户计量会省下一部分取暖费,但是回家后需要开阀门预热房间,暖和起来要等一段时间,如果一直开着阀门,费用可能比按面积计算还高,比较下来,不如按面积计费,不仅划算而且暖和。

大型公共建筑对供热计量改革积极性不高的原因主要集中在基本热价“计费面积”的界定上,部分物业公司认为写字楼空置面积没有出租出去,也没有使用热源,所以不应该计入“计费面积”。

郑州新芒果物业服务有限公司郭经理说,最近两年写字楼出租不太景气,空置率比较高,物业公司本身没有从空置面积上获得收入,如果还要为此交基本费,将会增加经营成本。此外,有些位于低楼层的商户采用的是空调取暖,也计入“计费面积”实在不太好接受。

推进供热计量改革还需各方努力,郑州的情况在全国具有一定代表性。据媒体报道,北京、济南等城市也都不同程度存在类似问题。

相关人士建议,推进供热计量改革,首先要打好基础,保证供热质量和计量准确,其次,可根据实际灵活调整计费方案,再次,政府要大力宣传倡导提升用户对供热计量改革的接受度。

一些热企人士建议,供热计量改革是一个系统工程,仅仅依靠供热企业无法协调组织完成,需要热用户及热源单位的共同配合,这就需要政府部门加大统筹协调力度,才能保证供热系统的安全稳定,提升供热质量。

河南楷林物业管理有限公司赵经理、好望角家园业主等建议,热力公司可根据实际情况灵活调整计费方案,比如,空置面积能否免收基本费、基本费价格能否适当下调,此外,还可以考虑给节能明显的用户一定的激励措施。

用户普遍认为只要实行供热分户计量就会少交热费,实际情况却并非如此。供热计量改革过程中存在的相同面积不同费、相同温度不同费等不均衡情况,导致用户之间产生比较,并提出计量不准、热表不准等众多问题,进而对整个供热计量改革工作产生质疑。

郑州市热力公司总经理张舒举例说,热力公司越是宣传供热计量改革,用户反而越不买账,认为我们是在推销,好为下一步多收费做准备。张舒、徐文红等建议,国家应该加大对供热计量改革的宣传推广力度,尤其是政府有关部门应该带头倡导,让更多群众深刻理解供热计量改革的意义。同时,总结宣传成功地区的先进经验,形成示范带动效应。

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